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旅游产业发展实施意见

作者:admin 发布时间:2013-09-06
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为尽快把旅游产业培育成为我县战略性支柱产业,变资源优势为经济优势,努力把遂川建设成“生态旅游大县、温泉旅游强县”,促进和带动全县经济社会快速、协调、可持续发展,结合我县实际,制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照县委县政府《关于进一步加快旅游产业发展的意见》(遂发〔2010〕5号)的总体要求,依托丰富的旅游资源和区位优势,以红色资源为统领,以项目建设为关键,以温泉开发为重点,以资源整合为抓手,精心打造“红色文化、绿色生态、温泉休闲”旅游品牌,积极融入大井冈旅游圈,全面推进我县旅游产业跨跃式发展,把旅游业培育成我县的战略性支柱产业。    

二、发展目标

1、近期目标(到2012年)

(1)汤湖景区完成横店汤湖的二级旅游公路改造和汤湖温泉度假村的二期扩建工程,启动国家AAAA级景区和省温泉旅游特色镇的创建工作。

(2)完成白水仙景区国家AA级景区和省级乡村旅游示范点的创建工作。

(3)完善南风面景区的基础设施,启动南风面国家AAA级景区的创建工作。

(4)完成草林红色圩场、大汾骑楼街、红军标语群等申报省级以上文物?;さノ?,实行?;ば钥?。

(5)完成县文化公园国家AA级景区的创建工作。

(6)深入推进特色景观名镇(村)的创建工作。

(7)完成热水洲景区公路连接线的立项,启动省级风景名胜区的创建工作。

(8)完成伟业大酒店的四星级旅游饭店的评定工作。

(9)引进资金开发热水洲、南风面、白水仙、天井坝、龙仙洞生态农庄、陆川园林、草林红色圩场等项目。

(10)新增旅行社2家,新增具有国家导游资格的导游从业人员10名,新增旅游从业人员1000人。

2、远期目标(到“十二五”末)

景区开发建设有实质性突破,旅游总体形象更加鲜明,旅游产品更具特色,旅游发展环境更加优化,旅游交通网络基本形成,旅游产业体系基本确立,旅游目的地初具规模,形成在景区登高、品茶、沐汤、观鸟、忆古、唱红、赏果等综合旅游效应。

三、工作重点

1、完善发展规划,整合旅游资源

坚持统一规划、合理布局、有序开发、配套完善、科学管理的可持续发展原则,做到规划先行,策划并举,结合全县旅游发展总体规划,摸清资源家底,突出资源特色,找准市场定位,科学编制《遂川县温泉开发总体规划》、《遂川县红色旅游开发专题》、重点景区建设详规及相关产业规划,完善专家评审制度;严格景观规划控制,坚决杜绝低水平、近距离雷同建设,坚决杜绝无序开发和乱搭乱建现象。通过规划实现旅游景区高质量、高水平的开发,适应现代旅游高品位、高效益的要求。

2、优化产品结构,打造精品景区

本着“树龙头、创品牌、成优势”的理念,坚持以品牌培育龙头企业,以龙头企业引领遂川旅游事业的发展思路,确立以温泉为龙头,实现温泉与“红、绿”的有机结合,相得益彰,力求做到以温泉吸引人,以“红”陶冶人,以“绿”留住人。

(1)精心打造“蓝色时尚之旅”。着力打造汤湖温泉、热水洲温泉,坚持“突出差异、突出亮点、突出特色”,对两大温泉进行科学定位、合理布局。加大汤湖温泉改造升级步伐,提升景区品位和档次。筹划通往热水洲景区的公路建设,与井冈山对接,强力打造高端温泉度假和会议旅游中心。大力实施精品战略,按照“一流规划、一流建设、一流管理、一流服务”的要求,高起点、大手笔打造温泉旅游精品系列,做靓温泉旅游品牌,做大做强温泉产业。同时整合温泉周边资源,推动温泉与山水旅游、乡村旅游、客家文化旅游融合发展。

(2)精心打造“红色经典之旅”。加强对我县重点历史文化遗产的挖掘、整理,加大?;ど枋┙ㄉ韬突肪痴瘟Χ?,使重要的文物、遗址、纪念地、名人故居、文献、建筑物得到妥善?;?。从打造“红色旅游经典景区”入手,通过统筹规划、整合资源和基础设施建设,着力打造工农兵政府旧址、草林红色圩场、五斗江战斗遗址、新江横石长征出发地四个“重点红色旅游区”。与井冈山联动,共同打造中国红色旅游“第一品牌”:成为全国爱国主义教育的重要阵地,在国内外有较大影响的旅游目的地。

(3)精心打造“绿色活力之旅”。依托境内山清水秀、风光旖旎、天然氧吧的自然环境优势,大力开发自然景观和文化景观,重点建设南风面、千年鸟道、白水仙、石坑景区、森林公园五个重点景区,使全县景区(点)呈交叉网状型发展,形成集科考探险、休闲度假、消夏避暑、绘画写生、摄影创作、自然观光、农家游乐、人文访古等为一体的特色生态旅游景区。满足游客幽、险、趣、妙、奥、野等返璞归真、回归自然的消费心理需求,为游客营造一个快乐、温馨、亲近自然的休闲度假空间。

3、加快配套建设,延长产业链条

按照旅游产业“吃、住、行、游、购、娱”配套发展要求,以延长游客逗留时间为核心,以提高旅游综合效益为目标,大力发展旅游配套产业。

(1)完善重点基础设施建设。积极完善旅游交通网络,2015年前重点建设通往汤湖景区、热水洲景区、白水仙景区和南风面景区的旅游公路,打通热水洲景区与笔架山景区的直线通道,贯通热水洲景区——南风面景区——汤湖景区的循环旅游公路;完善通往景区公路沿线旅游景区中英文对照标识标牌及紧急救援、车辆维修等基础设施;在重点景区景点建设一批旅游公厕、游客集散服务中心、停车场等;完善重点旅游景区景点邮政、通信、银行、数字电视等配套服务设施。

(2)发展餐饮住宿业。继续抓好三星级以上宾馆的建设,发展商务宾馆、特色旅馆,鼓励农民和个体工商户开办“农家乐”宾馆和饭店,完善接待功能,形成安全卫生、服务优良的高、中、低档次结构住宿接待体系。建立我县餐饮服务标准体系,打造风味餐饮一条街;开展菜肴、厨艺比赛活动,开发具有我县特色的绿色食品、地方土菜、风味小吃,满足游客需求。

(3)开发旅游精品线路和旅游娱乐项目。加强与周边县市旅游部门和旅行社的联系与合作,重点打造以汤湖温泉、狗牯脑茶山、白水仙等为主的休闲养生游;以千年鸟道、南风面、热水洲等为主的生态科考游;以工农兵政府旧址、草林红色圩场、五斗江战斗遗址、横石长征出发地等为主的红色经典游;以茶园、果园、乡村旅游等为主的田园观光游;以万福仙、资福禅寺、洛阳围屋、骑楼街、燕山书院等为主的宗教民俗文化游等几条县内特色旅游线路,使我县景区串点成线,集聚人气。大力开发一些具有我县特色、游客又可参与性的娱乐项目,在城区与重点景区推出特色鲜明、吸引力强的文艺表演节目,定时为游客演出。

(4)拓展旅游商品和旅游购物。按照突出特色、打造精品的原则,加强对旅游商品的研制、开发、生产和销售,挖掘和推出一批既有本地特色和文化内涵,又具有实用性和纪念性的旅游纪念品、工艺美术品、绿色食品和旅游用品。加快旅游购物中心建设,在重要景区、星级宾馆建立高档次、高品位的旅游购物场所,力争旅游购物所占比例达到旅游总收入的15%。

4、鼓励多元投入,培育市场主体

按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则,策划推出一批旅游招商重点项目,立足“招大商、招好商”,积极引进大集团、大企业,高水平实施景区景点开发。抓好项目编报,积极向上争资跑项,争取旅游国债项目、世行贷款和旅游发展基金,完善景区景点基础设施建设。引导金融机构不断调整信贷品种,增加信贷规模,加大对旅游业的信贷投入。鼓励县内外各种经济实体、社会团体、各界人士采取独资、合资、合作等形式参与我县旅游资源开发、旅游商品生产及旅游配套设施的建设和经营。

5、强化宣传促销,提升品牌形象

按照“政府树形象,企业做市场”的原则,建立政企联手、部门联合、上下联动促销机制,包装产品、推出新品。策划推出朗朗上口、叫得响的旅游宣传口号,创作形象鲜明、独特创意的旅游形象标识。精心实施旅游文化产品“六个一”工程,即:一台戏(客家采茶戏)、一部电影(五斗江战役)、一首红歌(十送红军)、一本旅游画册、一部旅游风光片、一本景点解说词。举办“茶文化节”和“金桔节”等节庆活动。组织参加各类旅游交易活动,自主举办各类旅游推介会,主动邀请中央及主要客源地媒体记者来我县拍摄采访、踩线考察,借助各种媒体,全方位多角度地开展旅游宣传推介活动,提升我县旅游知名度和美誉度。

四、扶持政策

认真贯彻落实省人民政府《关于加快发展温泉旅游的若干意见》(赣府厅发〔2011〕27号)以及市委市政府《关于进一步加快旅游产业发展建设旅游大市的若干意见》(吉发〔2009〕12号)等文件精神,立足树立“遂川旅游”品牌,延长和丰富我县旅游“吃、住、行、游、购、娱”产业链条,全方位多角度的扶持旅游产业的发展。

1、财税政策

(1)加大财政投入。县财政预算每年安排30万元以上的县级旅游发展专项资金,并视财力情况逐年增加,专门用于全县旅游整体形象的宣传、旅游市场促销、重大节庆活动组织、人才培训、扶持名优旅游商品开发。

(2)实行专项奖励。对新创建成功的旅游品牌,由政府给予一次性奖励,具体标准参照遂发〔2010〕5号文件有关规定执行,即:新获得国家AA级景区奖励5000元,AAA级景区奖励2万元,AAAA级景区奖励3万元;对新获评世界自然遗产、世界文化遗产的管理机构奖励5万元;对新获评国家级风景名胜区、国家地质公园的管理机构奖励5万元;对新获评五星级旅游饭店奖励5万元,四星级旅游饭店奖励3万元,三星级旅游饭店奖励1万元;获得全国乡村旅游示范点的旅游景区点奖励2万元;对在旅行社创星活动中被评为四星以上的奖励1万元。

(3)实行税费优惠。对旅游企业(社团)以及旅游个体工商户在税费上予以优惠,具体标准参照遂发〔2010〕5号文件有关规定执行,即:对固定资产投资1000万元以上的新建旅游企业,自开业运营起,前两年按企业上缴税收地方留成部分的100%予以免缴,后三年按企业上缴税收地方留成部分的50%予以免缴。对固定资产投资1亿元以上的,采取一事一议的方式给予扶持。旅游景区(点)及获得国家级乡村旅游示范点的旅游企业每一纳税年度发生的广告费和业务宣传支出,其不超过当年销售收入15%的部分,可据实在企业所得税税前扣除。旅游商品定点生产企业研究开发经省、市有关部门认定的新产品、新技术、新工艺的技术研发费,予以企业所得税前扣除。对在农村经营农家乐、观光农业等乡村旅游开发的个体工商户,以最高限额作为营业税起征点。

2、土地政策

(1)对符合我县旅游发展总体规划的重点旅游项目,国土部门优先报批,优先供地。

(2)旅游用地所收的税费反哺旅游产业,获取的收益全部用于支持旅游重点项目和旅游基础设施建设。

3、产业联动政策

(1)“十二五“期间,国家级和省级的优质资源(国家级、省级?;さノ?,自然?;で?,风景名胜区)的补助资金全部用于该景区的配套基础设施建设,创建国家A级旅游景区。

(2)利用服务业发展专项资金、中小企业发展专项资金、外贸发展资金、节能减排等专项资金对符合条件的旅游企业给予支持。

(3)村村通工程、林业绿化、水利建设、生态?;?、新农村建设等方面的项目资金要集中向旅游景区倾斜。

五、保障措施

    1、强化组织领导。为加强我县旅游产业的组织领导,成立县旅游产业发展领导小组,由县委常委、组织部长、统战部长朱唯雅任组长,县政府副调研员樊蔚源、县人大副主任石文生、县政协副调研员李隆栏任副组长,县委宣传部、县发改委、县城乡建设局、县林业局、县文化广播电视新闻出版局、县环保局、县交通运输局、县公路分局、县商务局、县国土资源局、泉江镇政府、碧洲镇政府、草林镇政府、大汾镇政府、汤湖镇政府、戴家埔乡政府、营盘圩乡政府、五斗江乡政府、新江乡政府、县党史办、县旅游局为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设县旅游局,廖丽文同志任办公室主任。按照月调度、季汇总、半年通报的总体原则,定期不定期开展抽查督查。

2、凝聚工作合力。严格按照县委、县政府的总体要求,牢固树立全县“一盘棋”的思想,把旅游产业开发作为工作的重中之重,各成员单位要心往一处想,劲往一处使,拧成一股绳,各景区(景点)除了抓好自身工作外,还要加强和其他景区的协作配合,努力形成集中突破的强大合力,确保各项重点工作高效运转,限期落实到位。

3、严格督查考核。建立旅游产业开发工作年度考核评价机制,切实加大督查考核力度,实行跟踪督查、追踪问效、半年检查、年终考核,对工作推进力度大、成效明显的部门,通报表扬,总结推广经验,对工作抓得不紧、落实不力、任务欠帐大的,采取有效办法促其改进。严格兑现考核,奖优罚劣,形成有效的激励约束机制,确保各项重点工作按期完成。

附:遂川县旅游产业发展任务分解表

附:

遂川县旅游产业发展主要任务分解表

 

序号

工作

任务

工作目标

责任部门

配合

部门

完成

时间

1

旅游发展规划

1、编制县温泉开发总体规划。

2、编制县红色旅游专题规划。

3、编制汤湖、热水洲、南风面、白水仙等主要景区建设详规。

旅游局

碧洲镇

汤湖镇

大汾镇

戴家埔乡

文广局

城建局

发改委

国土局

林业局

交通局

公路分局

环保局

党史办

2013年前完成

2

打造精品旅游    景区

1、打造蓝色时尚之旅:重点建设汤湖景区、热水洲景区。

2、打造红色经典之旅:重点建设工农兵政府旧址、草林红色圩场、五斗江战斗遗址、新江横石长征始发地。

3、打造绿色活力之旅:重点建设南风面、千年鸟道、白水仙、森林公园、石坑景区。

汤湖镇

大汾镇

草林镇

新江乡

碧洲镇

林业局

泉江镇

五斗江乡

戴家埔乡

营盘圩乡

旅游局

交通局

公路分局

发改委

国土局

环保局

文广局

党史办

城建局

2011年至2015年完成

3

旅游项目建设和旅游招商

1、精心策划,科学包装、推介旅游重点项目。

2、“蓝、红、绿”每个板块每年必须引进一个固定资产投资3000万元以上开工建设的旅游项目或者每年向上争取100万元以上的旅游项目专项建设资金。

发改委

商务局

旅游局

各有关

乡镇

常抓

不懈

4

特色景观名镇(村)

加强旅游村镇建设,完善村镇的服务设施和旅游功能,重点建设汤湖、白水仙、石坑景区。

汤湖镇

碧洲镇

新江乡

旅游局

城建局

发改委

交通局

国土局

环保局

林业局

2011年至

2015年完成

5

品牌创建工作

1、完成白水仙景区国家AA级景区和省级乡村旅游示范点的创建工作。

2、启动南风面国家级自然?;で凸褹AA级景区创建工作。

3、启动汤湖温泉景区创建国家AAAA级和省温泉旅游特色镇的创建工作。

4、启动热水洲景区创建省级风景名胜区工作。

5、完成草林红色圩场、大汾骑楼街、红军标语群等申报省级以上文物?;さノ?。

6、完成文化公园国家AA级景区的创建工作。

旅游局

林业局

城建局

文广局

大汾镇

草林镇

碧洲镇

汤湖镇

戴家埔乡

第1项2011年完成,第2、3、4、5项2011年至2015年完成,第6项2012年完成。

6

完善旅游基础设施建

1、做好汤湖景区征地拆迁工作,完成汤湖景区二期扩建工程。

2、组织实施横店至汤湖“三改二”公路改造项目。

3、争取中央、省市专项扶持资金,重点建设通往热水洲、南风面、千年鸟道、白水仙景区的旅游公路。

4、重点景区建设一批旅游公厕、游客服务中心、停车场等基础设施。

5、完善通往景区公路沿线旅游景区中英文对照标识、标牌、紧急救援、车辆维修等基础设施。

6、完善重点景区景点邮政、通信、银行、数字电视等配套服务设施。

交通局

公路分局

发改委

国土局

旅游局

汤湖镇

大汾镇

碧洲镇

戴家埔乡

营盘圩乡

城建局

林业局

环保局

文广局

第1、2、3项2013年前完成,第4、5、6项常抓不懈

7

旅游餐饮住宿

1、完成伟业大酒店的四星级旅游饭店评定工作。

2、继续抓好三星级以上宾馆建设,完善接待功能,建立高、中、低档次多结构住宿接待体系。

3、打造风味餐饮一条街。

4、建立我县餐饮服务标准体系,开发具有我县特色的绿色食品、地方土菜、风味小吃。

旅游局

发改委

城建局

第1项2012年前完成,第2、3、4项常抓不懈

8

旅游商品开发和旅游购物中心建设

1、建立一批旅游商品研发机构,基本形成旅游商品研发、生产、销售体系。

2、在城区打造旅游购物步行街,在重点景区建设旅游商品购物中心。

旅游局

发改委

城建局

2011年至2015年

9

旅游娱乐项目

1、 大力开发一些具有我县特

色、游客又可参与性的娱乐项目。

2、 城区与重点景区推出特

色鲜明、吸引力强的文艺表演节目,定时为游客演出。

文广局

宣传部

旅游局

2011年至

2015年

10

旅游精品线路

重点打造5条精品线路:

1、休闲养生游——汤湖温泉、狗牯脑茶山、白水仙。

2、生态科考游——千年鸟道、南风面、热水洲。

3、红色经典游——工农兵政府旧址、革命烈士纪念碑、草林红色圩场、五斗江战斗遗址、新江横石长征出发地。

4、田园观光游——茶园、果园、乡村旅游。

5、民俗宗教文化游——万福仙、资福禅寺、骑楼街、燕山书院。

旅游局

汤湖镇

营盘圩乡

戴家埔乡

大汾镇

碧洲镇

草林镇

五斗江乡

新江乡

泉江镇

2011年至

2015年

11

宣传推介工作

1、精心实施旅游文化产品“六个一”工程即:一台戏、一部电影、一首红歌、一本画册、一部风光片,一本解说词。

2、策划推出朗朗上口、叫得响的旅游宣传口号,创作形象鲜明、独特创意的旅游形象标识。

3、加强旅游公益形象宣传,设置旅游专栏专版,全面树立和宣传遂川旅游形象。

4、主动邀请中央及主要客源地媒体记者来我县拍摄采访、踩线考察。

5、力争在中央、省市电视台、报刊和网络媒体刊出播放遂川旅游新闻、专题节目。

6、举办茶文化节、金桔节,以节造势,借节宣传。

7、在主要客源地举办旅游专题推介暨旅游招商活动。

文广局

宣传部

旅游局

商务局

各有关

乡镇

第1、2项2012年前完成,第3、4、5、6、7项常抓不懈。

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